裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國家綜合實(shí)力的集中體現。

十一五裝備制造業(yè)發(fā)展情況

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國裝備制造業(yè)已經(jīng)形成門(mén)類(lèi)齊全、規模較大、具有一定技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。行業(yè)特邀研究員羅百輝指出，“十一五”以來(lái)，在《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2006〕8號）的指導下，我國裝備制造業(yè)發(fā)展明顯加快，重大技術(shù)裝備自主化水平顯著(zhù)提高，國際競爭力進(jìn)一步提升，部分產(chǎn)品技術(shù)水平和市場(chǎng)占有率躍居世界前列。主要體現在以下幾個(gè)方面：

1、機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)規模躍居世界首位。

“十一五”期間，機械工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規模持續快速增長(cháng)。2010年全行業(yè)工業(yè)增加值（中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )統計口徑和數據，下同）占全國GDP的比重超過(guò)9%；工業(yè)總產(chǎn)值從2005年的4萬(wàn)億元增長(cháng)到2010年的14萬(wàn)億元，年均增速超過(guò)25%；占全國工業(yè)總產(chǎn)值比重從16.6%提高到20.3%；規模以上企業(yè)已達10萬(wàn)多家，比“十一五”末增加了近5萬(wàn)家；從業(yè)人員達到1752萬(wàn)人；資產(chǎn)總額已達到10.4萬(wàn)億元，比“十五”末翻了一番。2009年，我國機械工業(yè)銷(xiāo)售額達到1.5萬(wàn)億美元，超過(guò)日本的1.2萬(wàn)億美元和美國的1萬(wàn)億美元，躍居世界第一，成為全球機械制造第一大國。

2、裝備保障能力顯著(zhù)增強。

“十一五”以來(lái)，在高速增長(cháng)的需求拉動(dòng)下，我國重大技術(shù)裝備自主化成績(jì)顯著(zhù)，機械產(chǎn)品水平取得長(cháng)足進(jìn)步。發(fā)電設備已能基本滿(mǎn)足國內需求，技術(shù)水平和產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)進(jìn)入世界前列。1000KV特高壓交流輸變電設備和±800KV直流輸電成套設備綜合自主化率分別達到90%以上和60%以上，我國成為世界上首個(gè)特高壓輸變電設備投入工業(yè)化運行的國家。1000萬(wàn)噸級鋼鐵企業(yè)常規流程成套設備、2000萬(wàn)噸級露天礦成套設備、日產(chǎn)4000－10000噸級熟料干法工藝水泥成套設備已能自主提供。30萬(wàn)噸/年合成氨設備實(shí)現自主化，百萬(wàn)噸乙烯裝置裂解氣壓縮機、丙烯壓縮機和乙烯壓縮機等關(guān)鍵“三機”研制成功。國產(chǎn)農業(yè)機械已基本滿(mǎn)足國內農業(yè)需求。為數控機床配套的數控系統和功能部件自給率達到60%，自主研發(fā)的數控系統可靠性平均無(wú)故障時(shí)間達到2萬(wàn)小時(shí)。60萬(wàn)千瓦火電機組高中壓轉子國內市場(chǎng)滿(mǎn)足率提高到60%，超超臨界火電機組轉子實(shí)現批量生產(chǎn)，百萬(wàn)千瓦級三代核電關(guān)鍵鍛件技術(shù)攻關(guān)取得突破。“十一五”期間，機械產(chǎn)品國內市場(chǎng)占有率由2005年的80%進(jìn)一步提高到2010年的85%以上，對國民經(jīng)濟各行業(yè)的保障能力明顯增強。

3、結構調整取得重要進(jìn)展。

一是資本結構趨向多元化，行業(yè)發(fā)展內生活力不斷增強。國有大型企業(yè)在重大技術(shù)裝備研制和生產(chǎn)中繼續發(fā)揮主力軍作用；民營(yíng)經(jīng)濟已經(jīng)成為機械工業(yè)發(fā)展的重要力量，對機械工業(yè)增長(cháng)的貢獻率超過(guò)50%，為機械工業(yè)應對國際金融危機的影響和沖擊、實(shí)現平穩較快發(fā)展作出了重要貢獻。

二是主要行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。哈爾濱電氣、東方電氣、上海電氣三大集團發(fā)電設備產(chǎn)量行業(yè)占比達到69%；華銳、金風(fēng)、東汽風(fēng)電設備產(chǎn)量占全行業(yè)比重達到70%；徐工、中聯(lián)重科、三一重工、柳工、龍工、山推等工程機械企業(yè)已占據全行業(yè)市場(chǎng)銷(xiāo)售總額的半壁江山。

三是科技創(chuàng )新成果成為推動(dòng)行業(yè)持續發(fā)展的強勁動(dòng)力。機械工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值連續五年保持兩位數增長(cháng)，2010年，新產(chǎn)品產(chǎn)值超過(guò)2萬(wàn)億元，約占全國工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值的40%。重大技術(shù)裝備向大型化、高參數化發(fā)展，部分產(chǎn)品的效率已經(jīng)接近世界先進(jìn)水平，量大面廣的通用機電產(chǎn)品效率也有很大提高。

四是固定資產(chǎn)投資持續高速增長(cháng)。“十一五”期間，機械行業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資5.7萬(wàn)億元，年均增速達到38%。全行業(yè)的裝備水平和生產(chǎn)條件大為改善，行業(yè)固定資產(chǎn)的新度系數由“十五”末的61%提高到2009年的64%，一批行業(yè)排頭兵企業(yè)的裝備水平已經(jīng)達到或接近世界同行業(yè)先進(jìn)水平。

4、國際競爭力顯著(zhù)增強。

機械產(chǎn)品對外貿易規模持續擴大，結構不斷優(yōu)化，機械產(chǎn)品國際市場(chǎng)競爭力不斷增強。“十一五”期間，我國機械工業(yè)連續五年實(shí)現貿易順差。2006年，機械工業(yè)歷史上首次扭轉了貿易逆差的局面，當年實(shí)現貿易順差7億美元。2008年，實(shí)現貿易順差477億美元，達到歷史最高水平。外貿結構不斷優(yōu)化。一般貿易額在外貿總額中的占比已由2005年的46%提高到2010年的58%，加工貿易額占比則由2005年的49%降低到2010年的31%。出口產(chǎn)品結構進(jìn)一步優(yōu)化。出口產(chǎn)品保持成本優(yōu)勢的同時(shí)，技術(shù)水平和品牌知名度也不斷提高。在常規發(fā)電設備、輸變電設備、港口裝卸機械、水泥成套設備等制造領(lǐng)域，我國已走在世界前列，工程機械、數控機床等技術(shù)含量較高的產(chǎn)品國際競爭力明顯增強，出口增長(cháng)迅速。如發(fā)電設備出口量已占到總產(chǎn)量的近15%。

5、發(fā)展質(zhì)量明顯提高。

“十一五”期間，機械工業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗逐年大幅下降，從2005年的0.65噸標準煤降至2009年的0.425噸標準煤，降幅達到34.6%，大幅超過(guò)十一五規劃提出的單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低20%的指標；材料利用率大幅提高，大中型企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值耗鋼量從0.47噸降至0.38噸，降幅達18.2%。“十一五”期間，機械工業(yè)信息化進(jìn)程加速。骨干企業(yè)已普遍使用三維設計，CAE、CAPP、PDM的覆蓋率已超過(guò)半數；財務(wù)管理信息化普及率達到90%以上；成本管理、采購管理、銷(xiāo)售管理、庫存管理、人力資源管理、主生產(chǎn)計劃等信息化應用取得明顯成效。產(chǎn)品開(kāi)始向數字化、自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展。

我國已經(jīng)成為裝備制造業(yè)大國，但產(chǎn)業(yè)大而不強、自主創(chuàng )新能力薄弱、基礎制造水平落后、重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題依然突出。

1、自主創(chuàng )新能力薄弱。

企業(yè)自主創(chuàng )新動(dòng)力不足，為電力、石化、冶金、鐵路等行業(yè)提供的主要裝備，關(guān)鍵技術(shù)依賴(lài)引進(jìn)。用于新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)研發(fā)的投入不足，原創(chuàng )性技術(shù)成果少，具有自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品少。產(chǎn)、學(xué)、研、用結合不緊密，產(chǎn)業(yè)共性應用技術(shù)研發(fā)缺位，公共試驗檢測平臺缺乏，社會(huì )科技成果轉化率低。

2、基礎制造水平滯后。

長(cháng)期以來(lái)，為整機和成套設備配套的軸承、液氣密元件、模具、齒輪、彈簧、粉末冶金制品、緊固件等基礎件，泵、閥、風(fēng)機等通用件，工業(yè)自動(dòng)化控制系統、儀器儀表等測控部件，質(zhì)量和可靠性不高，品種規格不全；特種原材料長(cháng)期依賴(lài)進(jìn)口；鑄造、鍛造、焊接、熱處理、表面處理等基礎工藝落后，專(zhuān)業(yè)化程度低。羅百輝認為這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約裝備制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出。

除中小型普通機床制造、交聯(lián)電纜行業(yè)等傳統行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾依然突出外，近幾年來(lái)，一些地方片面追求發(fā)展速度，熱衷于仍然熱衷于新上項目、鋪攤子，在國家嚴格調控“兩高一資”等行業(yè)固定資產(chǎn)投資的形勢下，紛紛將投資重點(diǎn)轉向裝備制造業(yè)，導致一些新興行業(yè)投資過(guò)熱，出現產(chǎn)能過(guò)剩隱優(yōu)，過(guò)度競爭風(fēng)險加劇，如風(fēng)力發(fā)電設備、大型盾構機、大型壓力機等。如不及時(shí)加以調控，不僅將使企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，還將影響產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新和結構調整的步伐。

4、高端裝備保障能力不能滿(mǎn)足需要。

機械行業(yè)中低端產(chǎn)能過(guò)剩、高端嚴重不足的矛盾非常突出。2010年進(jìn)口機械產(chǎn)品用匯高達2500多億美元。特別是當前我國加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，對技術(shù)裝備保障提出了更高的要求。目前我國核電裝備自主化整體仍處于起步階段，風(fēng)力發(fā)電設備總裝能力過(guò)剩和關(guān)鍵部件能力不足矛盾并存，節能環(huán)保裝備在產(chǎn)品種類(lèi)、功能、質(zhì)量、規模上還須大力突破。在新材料、信息、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也都迫切需要新型裝備的保障和支撐?？傮w上看，在高性能材料、精密制造工藝、先進(jìn)裝備及核心部件等方面，與培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的需要相比還有很大的差距。

十二五裝備制造業(yè)結構調整

作為重要的綜合性產(chǎn)業(yè)政策，《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄（2005年本）》）已經(jīng)與當前我國裝備制造業(yè)發(fā)展水平不相適應，主要表現在：一是相當一部分技術(shù)和產(chǎn)品已經(jīng)研發(fā)成功并廣泛應用；二是部分行業(yè)出現產(chǎn)能過(guò)剩隱憂(yōu)；三是部分技術(shù)、工藝和產(chǎn)品不能滿(mǎn)足資源節約、環(huán)境保護的需要；四是部分條目表達寬泛，界限不清。

隨著(zhù)各領(lǐng)域科技迅速進(jìn)步、資源環(huán)境制約日趨嚴峻、產(chǎn)業(yè)結構升級步伐加快，特別是新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，全球范圍內需求結構正在發(fā)生深刻變化，對裝備制造業(yè)提出了更新、更高的要求。這為我國裝備制造業(yè)結構調整提供了重要的歷史機遇，同時(shí)也對我國多年來(lái)主要依靠要素投入、主要依靠數量和規模的增長(cháng)模式提出了嚴峻挑戰。

按照國發(fā)〔2005〕40號文件要求，修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，就是要全面貫徹“十二五”規劃綱要，切實(shí)轉變發(fā)展方式，堅持走以科技創(chuàng )新和管理創(chuàng )新為驅動(dòng)的科學(xué)發(fā)展道路，優(yōu)化結構、改善品種質(zhì)量、增強產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，重點(diǎn)提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統集成水平，加強重大技術(shù)成套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)裝備產(chǎn)品智能化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由大變強。這既是裝備制造業(yè)自身轉型升級的內在要求，也是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，乃至國民經(jīng)濟各行業(yè)、各領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步的基本保障和重要支撐。

本次修訂對《目錄（2005年本）》中機械相關(guān)的條目進(jìn)行了較大規模的調整。如《目錄（2005年本）》鼓勵類(lèi)別條目機械門(mén)類(lèi)，原有條目52條，本次新增33條、修改27條、刪除25條，修訂后共有條目60條；限制類(lèi)別條目機械門(mén)類(lèi)中，原有條目34條，本次新增25條、修改14條、合并調整2條，修訂后共有條目57條。淘汰類(lèi)別條目機械門(mén)類(lèi)中，原有條目84條（包括落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品），本次新增23條、修改3條、合并調整10條、刪除6條，修訂后共有條目91條。與《目錄（2005年本）》相比較，一是細化條目?jì)热?。對條目?jì)热葸M(jìn)行了較大程度的細化，具體到產(chǎn)品、規格和技術(shù)參數，明確支持發(fā)展的重點(diǎn)。二是提高技術(shù)要求。對大部分鼓勵類(lèi)別條目，在細化產(chǎn)品種類(lèi)、規格參數的同時(shí)，較大幅度地提高了規格參數的要求，對部分限制類(lèi)和淘汰類(lèi)條目，也提高了規格參數要求。三是擴大覆蓋范圍。修訂后的條目，涵蓋了電工、機床、儀器儀表、通用機械、農機、重型機械、石化機械、內燃機、液氣密、模具、軸承、通用零部件、塑料機械、環(huán)保機械、印刷機械、食品包裝機械、工程機械、文化辦公、制冷、城市軌道交通，以及鑄造、鍛造等機械工業(yè)各個(gè)行業(yè)，覆蓋更加全面。

鏈接：《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》主要內容

一是瞄準薄弱領(lǐng)域，著(zhù)力提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件等基礎制造能力。本次修訂后，鼓勵類(lèi)別條目機械門(mén)類(lèi)中，基礎工藝、基礎材料、基礎元器件相關(guān)條目共11條，占全部條目數的18%，包括關(guān)鍵精密鑄鍛件、高效環(huán)保鑄鍛工藝和設備、高檔液壓件、密封件和密封材料、齒輪、彈簧、緊固件、模具、軸承、鏈條等。

二是突出關(guān)鍵環(huán)節，更加注重提高關(guān)鍵設備制造能力和關(guān)鍵部件配套能力。本次修訂中，我們將絕大部分行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)放在成套裝備中的關(guān)鍵設備，以及為整機配套的關(guān)鍵零件、部件、系統和總成方面，進(jìn)一步突出發(fā)展重點(diǎn)，以解決長(cháng)期以來(lái)制約我國裝備制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵設備和關(guān)鍵部件依靠進(jìn)口的問(wèn)題。比如，將《目錄（2005年本）》鼓勵類(lèi)別條目“30萬(wàn)噸/年及以上合成氨成套設備制造”細化修改為“乙烯裂解三機，40萬(wàn)噸級（聚丙烯等）擠壓造粒機組，50萬(wàn)噸級合成氣、氨、氧壓縮機等關(guān)鍵設備”；將《目錄（2005年本）》鼓勵類(lèi)別條目“大型油氣集輸設備制造”細化修改為“直徑1200毫米及以上的天然氣輸氣管線(xiàn)配套壓縮機、燃氣輪機、閥門(mén)等關(guān)鍵設備；單線(xiàn)260萬(wàn)噸/年及以上天然氣液化配套的壓縮機及驅動(dòng)機械、低溫設備等；大型輸油管線(xiàn)配套的3000立方米/小時(shí)及以上的輸油泵等關(guān)鍵設備”等。

三是強化保障支撐，加快發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興和新興產(chǎn)業(yè)所需裝備。鼓勵類(lèi)別條目中，修改和新增了汽車(chē)、石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興所需的關(guān)鍵裝備，如將《目錄（2005年本）》鼓勵類(lèi)別條目“30萬(wàn)噸/年及以上合成氨成套設備制造”和“60萬(wàn)噸/年及以上乙烯成套設備制造技術(shù)開(kāi)發(fā)及應用”兩個(gè)條目合并修改為“乙烯裂解三機，40萬(wàn)噸級（聚丙烯等）擠壓造粒機組，50萬(wàn)噸級合成氣、氨、氧壓縮機等關(guān)鍵設備”。為扶持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，修改和新增了新能源、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)所需裝備。如將《目錄（2005年本）》條目“清潔能源發(fā)電設備制造（核電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能、潮汐等）”細化修改為“二代改進(jìn)型、三代核電設備及關(guān)鍵部件；2.5兆瓦以上風(fēng)電設備整機及2.0兆瓦以上風(fēng)電設備控制系統、變流器等關(guān)鍵零部件；各類(lèi)晶體硅和薄膜太陽(yáng)能光伏電池生產(chǎn)設備；海洋能（潮汐、海浪、洋流）發(fā)電設備”；新增了大氣污染治理裝備、污水防治技術(shù)設備、固體廢物防治技術(shù)設備、土壤修復技術(shù)裝備等條目，提出了鼓勵發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)參數要求等。

四是更加關(guān)注“三農”，扶持發(fā)展先進(jìn)適用農用裝備。按照先進(jìn)、適用、經(jīng)濟、安全等原則，在《目錄（2005年本）》的基礎上，對其中涉及農用裝備的條目進(jìn)行了整合、細化，并大規模新增了農用裝備類(lèi)技術(shù)和產(chǎn)品。修訂后，鼓勵類(lèi)別條目機械門(mén)類(lèi)中共有農用裝備條目9條，占全部條目數的15%，內容涵蓋了100馬力以上大馬力拖拉機及關(guān)鍵零部件、配套農機具，農作物移栽機械，農業(yè)收獲機械，牧草收獲機械，節水灌概設備，以及沼氣設備等。

五是適應需求變化，大力發(fā)展新興領(lǐng)域裝備。本次目錄修訂，在鼓勵類(lèi)別中新增了“城市軌道交通裝備”門(mén)類(lèi)，提出了鼓勵發(fā)展的城市軌道交通裝備關(guān)鍵系統、部件和總成，以及運行控制技術(shù)等，共9個(gè)條目，以更好地引導城市軌道交通裝備制造業(yè)健康有序發(fā)展，更好地滿(mǎn)足我國城市軌道交通事業(yè)高速發(fā)展的需要。在鼓勵類(lèi)別條目中，還首次增加了公共安全與應急救援方面的條目，新增了“公共安全與應急產(chǎn)品”門(mén)類(lèi)，共43個(gè)條目，內容涵蓋了自然災害、安全生產(chǎn)、公共安全、突發(fā)事件等的監測防控、應急救援等技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等，以引導和鼓勵相關(guān)領(lǐng)域加快發(fā)展。此外，在鼓勵類(lèi)別條目機械門(mén)類(lèi)中，還新增和大規模充實(shí)了安全飲水設備、高檔印刷設備、智能儀器儀表和自動(dòng)化控制系統等方面的條目和內容。

六是防范產(chǎn)能過(guò)剩，堅決抑制部分行業(yè)重復建設。落實(shí)國發(fā)〔2009〕38號文件精神，堅決抑制部分行業(yè)重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩，引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。本次修訂，對《目錄（2005年本）》限制類(lèi)別條目機械門(mén)類(lèi)原有34個(gè)條目中的14條進(jìn)行了修改，擴大了限制的產(chǎn)品范圍、提高了技術(shù)標準；新增了25個(gè)條目，絕大部分是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和產(chǎn)品。如“新建全斷面掘進(jìn)機整機組裝項目”，主要考慮到近年來(lái)我國全斷面掘進(jìn)機整機組裝能力迅速增長(cháng)，但大都不掌握核心技術(shù)，同質(zhì)競爭現象突出，不利于行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結構調整。又如新增條目“新建萬(wàn)噸級以上自由鍛造液壓機項目”，主要考慮是當前我國已經(jīng)建成和在建的萬(wàn)噸級以上自由鍛造液壓機已有十余臺，超過(guò)全球其他國家總和，產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過(guò)剩。

七是淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。本次修訂，對淘汰類(lèi)別條目機械門(mén)類(lèi)原有的84個(gè)條目（包括落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品）中的3條進(jìn)行了修改，提高了淘汰范圍和標準，加大淘汰力度；新增條目23條，主要為不能滿(mǎn)足安全、節能、環(huán)保的技術(shù)工藝和裝備；刪除了6個(gè)條目，均為目前已經(jīng)沒(méi)有生產(chǎn)的產(chǎn)品。

來(lái)源：國際模具及五金塑膠產(chǎn)業(yè)供應商協(xié)會(huì )