【機械裝備制造業(yè)2012展望】之“高端化”

    《“十二五”高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》將于2011年內正式向外界公布的傳言最終沒(méi)能實(shí)現，但和高端裝備制造相關(guān)的政策卻在歲末迎來(lái)兩大新動(dòng)向。

    一則是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》發(fā)布（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《目錄》”），另一則是財政部再次調整進(jìn)口關(guān)稅。前者，鼓勵外商投資高端制造業(yè)，后者是鼓勵進(jìn)口高端裝備。

    不過(guò)，在看到政策對高端裝備產(chǎn)業(yè)有著(zhù)積極推動(dòng)作用的同時(shí)，關(guān)于是否應該繼續擴大“外來(lái)者”隊伍的爭議也一直沒(méi)有平息。

    “外來(lái)者”受惠

    自2012年1月30日起，中國將正式施行第5次修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》?？傮w來(lái)看，新《目錄》增加了鼓勵類(lèi)條目，減少了限制類(lèi)和禁止類(lèi)條目。

    為了培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，外商投資節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)均受到鼓勵。新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件等條目被增入鼓勵類(lèi)，同時(shí)，取消了新能源發(fā)電設備條目的股比要求。

    對此，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人特別強調：“要將高端制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)。”

    更早些時(shí)候，財政部還發(fā)布了調整關(guān)稅的通知。從今年1月1日起，我國將對730多種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上。這一次進(jìn)口關(guān)稅調整主要涉及五大類(lèi)商品，高端裝備制造被歸在其中一大類(lèi)中。此外，大馬力拖拉機、大型收割機等高端農機產(chǎn)品也被鼓勵進(jìn)口。

    這兩項政策相繼發(fā)布，目光都沒(méi)有離開(kāi)“高端裝備制造”，并不約而同地以“鼓勵走進(jìn)來(lái)”為主旨。分析人士認為，由于我國許多關(guān)鍵材料和配件高度依賴(lài)進(jìn)口，過(guò)高的關(guān)稅增加了企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的成本和風(fēng)險，因此減稅能緩解國內供給的結構性不足。此外，引進(jìn)外資將有力推動(dòng)對先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)利用，并促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    不過(guò)，此次《目錄》在增加多個(gè)鼓勵類(lèi)條目的同時(shí)，也有一項重要的刪減，即把外商投資“汽車(chē)整車(chē)制造條目”從鼓勵類(lèi)中刪除。對此，國家發(fā)改委的解釋是“考慮汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求”。

    事實(shí)上，近兩年來(lái)，進(jìn)口車(chē)及合資車(chē)的市場(chǎng)份額不斷擴大，許多自主品牌的生存空間正受到侵蝕。很明顯，此舉意在調整我國汽車(chē)工業(yè)方向，鼓勵自主汽車(chē)及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    “鼓勵”惹爭議

    鼓勵外商投資高端制造和鼓勵進(jìn)口高端裝備的措施，其積極作用毋庸置疑，但也引發(fā)了人們對本土市場(chǎng)因此備受擠壓的擔憂(yōu)。

    事實(shí)上，我國裝備制造業(yè)“低端混戰、高端失守”的局面由來(lái)已久，關(guān)于“外資”不滿(mǎn)中國的投資環(huán)境，而“國產(chǎn)”非議外資壟斷市場(chǎng)的爭論也一刻未停息。

一方面，從此前透露的《“十二五”高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》的討論稿來(lái)看，高端領(lǐng)域自主創(chuàng )新的能力建設將是重頭戲之一，關(guān)鍵基礎零部件等產(chǎn)品都是“高端”的主攻對象。

另一方面，受到政策恩惠的“外來(lái)者”往往也正處于國內產(chǎn)品缺席的領(lǐng)域。正因為目前國內尚不能自行研發(fā)制造，而國民經(jīng)濟各領(lǐng)域又急需這些重要設備，故而需要鼓勵進(jìn)口或鼓勵外資進(jìn)入。

    一位農機行業(yè)的資深人士表示：“2011年，外資進(jìn)入中國步伐明顯提速，不再滿(mǎn)足于在中國建辦事處，而是紛紛建廠(chǎng)。未來(lái)中國農機產(chǎn)品的高端市場(chǎng)極可能被國際品牌占領(lǐng)，尤其是220馬力以上的拖拉機。”而恰恰，國內急缺的大馬力拖拉機也是此次關(guān)稅調整中被鼓勵進(jìn)口的品種。

    面對這樣的矛盾，一位機電行業(yè)的專(zhuān)家對政策一再鼓勵進(jìn)口高端裝備的做法表示不理解。“應該把鼓勵進(jìn)口的那部分資金，轉而投向鼓勵引進(jìn)消化吸收與再創(chuàng )新的領(lǐng)域。”他如此建議。

    著(zhù)名財經(jīng)評論員葉檀也曾表示，西門(mén)子等中國“老朋友”企業(yè)曾向國內高層領(lǐng)導抱怨中國的投資環(huán)境，事實(shí)上，多數民營(yíng)企業(yè)還難以企及外資所享受的待遇。而中國在吸引外資的同時(shí)，原本希望獲得對方的管理與核心技術(shù)，現實(shí)中也未能如愿。

    當然，對外開(kāi)放并不有悖于國家鼓勵自主創(chuàng )新的決心。著(zhù)名汽車(chē)評論員李安定就曾撰文表示，吉利百分之百地占有了沃爾沃，瑞典人也沒(méi)有罵政府賣(mài)國。不能只許中國隊進(jìn)球，不許外國隊射門(mén)。

    正如國家發(fā)展改革委原副主任張國寶所說(shuō)，由于我們自己還不會(huì )做，所以不得不從外國進(jìn)口。而在激烈的國際競爭中，那些最前沿、最先進(jìn)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的，高端技術(shù)還要靠自己的力量去研發(fā)。

“拒絕引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，一切都要自己從零搞起才叫自主創(chuàng )新，或者一味依賴(lài)引進(jìn)，兩者都是不正確的。”他說(shuō)，我們要發(fā)展裝備制造業(yè)，必須堅定不移擴大對外開(kāi)放，并將自主研發(fā)和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新有機結合，相互協(xié)調。

來(lái)源：中國設備網(wǎng)