“十一五”以來(lái)，我國裝備制造業(yè)快速發(fā)展，已成為世界裝備制造的大國，主要表現在：一是經(jīng)濟總量躍居世界前列；二是裝備制造體系日趨完善；三是創(chuàng )新和保障能力顯著(zhù)增強；四是結構調整取得重要進(jìn)展。但是，我國還不是裝備制造業(yè)的強國，與發(fā)達國家相比還存在著(zhù)四個(gè)主要差距：一是技術(shù)創(chuàng )新能力急需提高，關(guān)鍵核心技術(shù)未完全掌握；二是產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，基礎元器件、關(guān)鍵零部件、核心材料已成為發(fā)展“瓶頸”；三是產(chǎn)品結構不平衡，高端裝備產(chǎn)業(yè)急待培育和發(fā)展；四是產(chǎn)業(yè)集中度低，具有國際競爭力的大企業(yè)少，國際知名的品牌少。

《工業(yè)轉型升級規劃(2011-2015年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）提出，要抓住產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力提升關(guān)鍵基礎零部件、基礎工藝、基礎材料、基礎制造裝備研發(fā)和系統集成水平，加快機床、汽車(chē)、船舶、發(fā)電設備等裝備產(chǎn)品的升級換代，積極培育發(fā)展智能制造、新能源汽車(chē)、海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用航空航天等高端裝備制造業(yè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)由大變強。這為“十二五”裝備制造業(yè)發(fā)展指明了方向，明確了重點(diǎn)。

一、重點(diǎn)方向和任務(wù)

（一）關(guān)鍵基礎零部件和基礎制造裝備。關(guān)鍵基礎零部件主要包括了液氣密元件及系統、軸承、齒輪及傳動(dòng)系統、自動(dòng)控制系統等；基礎制造裝備主要包括了數控機床及沖壓、鍛造、鑄造、焊接、熱處理等“工業(yè)母機”?！兑巹潯穼A工藝、基礎材料、基礎零部件和基礎制造裝備發(fā)展予以高度重視，提出了三項主要任務(wù)：一是加強鍛鑄焊等基礎工藝研究，加強裝備及檢測能力建設，提升關(guān)鍵零部件質(zhì)量水平；二是推進(jìn)智能控制系統、智能儀器儀表、關(guān)鍵零部件等自主創(chuàng )新，建設若干行業(yè)檢測試驗平臺；三是繼續推進(jìn)“高檔數控機床和基礎制造裝備”科技重大專(zhuān)項實(shí)施，發(fā)展高精、高速、智能、復合、重型數控工作母機和特種加工機床、大型數控成形沖壓、重型鍛壓、清潔高效鑄造、新型焊接及熱處理等基礎制造裝備。到2015年，將高端關(guān)鍵基礎零部件本土化滿(mǎn)足率提高到30%，將高檔基礎制造裝備本土化提高到50%。

（二）重大智能制造裝備。智能制造裝備是具有感知、決策、執行功能的各類(lèi)制造裝備的統稱(chēng)。大力培育和發(fā)展智能制造裝備產(chǎn)業(yè)對于加快制造業(yè)轉型升級，提升生產(chǎn)效率和技術(shù)水平，降低能源資源消耗，實(shí)現制造過(guò)程的智能化具有重要意義?！兑巹潯诽岢?，要圍繞先進(jìn)制造、交通、能源、環(huán)保與資源綜合利用等國民經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需要，組織實(shí)施智能制造裝備創(chuàng )新發(fā)展工程和應用示范，集成創(chuàng )新一批以智能化成形和加工成套設備、冶金及石油石化成套設備、自動(dòng)化物流成套設備、智能化造紙及印刷裝備等為代表的流程制造裝備和離散型制造裝備，實(shí)現制造過(guò)程的智能化和綠色化；同時(shí)，加快發(fā)展焊接、搬運、裝配等工業(yè)機器人，以及安防、深海作業(yè)、救援、醫療等專(zhuān)用機器人。到2015年，力爭將我國機械、冶金、紡織、資源開(kāi)采、基礎設施建設等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所需智能制造裝備的本土化保障率提高到30%。

（三）節能和新能源汽車(chē)。據預測，2020年我國汽車(chē)保有量將超過(guò)2億輛，我國燃油供應緊張與巨大的汽車(chē)消費需求之間的矛盾將日益突出。發(fā)展新能源汽車(chē)已成為全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)應對能源和環(huán)境挑戰的戰略選擇，是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要方向，但傳統燃油汽車(chē)在較長(cháng)一段時(shí)期仍將占據市場(chǎng)主導地位。我國作為新興的汽車(chē)大國，既要加快培育和發(fā)展新能源汽車(chē)，也要堅定不移地推動(dòng)傳統燃油汽車(chē)的節能減排?！兑巹潯诽岢?，要堅持節能汽車(chē)與新能源汽車(chē)并舉，進(jìn)一步提高傳統能源汽車(chē)節能環(huán)保和安全水平，加快純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)等新能源汽車(chē)發(fā)展。一是組織實(shí)施節能與新能源汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展工程，通過(guò)國家科技計劃（專(zhuān)項）有關(guān)研發(fā)工作，掌握先進(jìn)內燃機、高效變速器、輕量化材料等關(guān)鍵技術(shù)，突破動(dòng)力電池、驅動(dòng)電機及管理系統等核心技術(shù)，逐步建立和完善標準體系；持續跟蹤研究燃料電池汽車(chē)技術(shù)，因地制宜、適度發(fā)展替代燃料汽車(chē)。二是加快掌握先進(jìn)內燃機、高效變速器、動(dòng)力電池等關(guān)鍵核心技術(shù)；三是完善新能源汽車(chē)準入管理，穩步推進(jìn)節能和新能源汽車(chē)試點(diǎn)示范，加快充、換電設施建設，積極探索市場(chǎng)推廣模式；四是加快傳統汽車(chē)升級換代，建立基于燃料消耗量的獎懲機制，完善標準體系，提高污染物排放標準，減少污染物排放；五是大力推動(dòng)自主品牌發(fā)展，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施兼并重組，形成3-5家具有核心競爭力的大型汽車(chē)企業(yè)集團，前10強企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到90%?！兑巹潯诽岢?，到2015年，節能型乘用車(chē)新車(chē)平均油耗降至5.9升/百公里；新能源汽車(chē)累計產(chǎn)銷(xiāo)量力爭達到50萬(wàn)輛。

（四）船舶及海洋工程裝備。我國2010年造船產(chǎn)量達到6560萬(wàn)載重噸，規模躍居世界第一，造船完工量、新接訂單量和手持訂單量三大造船指標先后全面超過(guò)日本、韓國。目前我國已經(jīng)具備了全系列主流船型的自主設計建造能力，大型液化天然氣（LNG）船實(shí)現了自主研發(fā)和批量建造，大型船用曲軸等產(chǎn)品實(shí)現自主生產(chǎn)，成功研制了首臺自主品牌中速柴油機，形成了一批世界知名的品牌船型。海洋工程裝備領(lǐng)域獲得長(cháng)足發(fā)展，具備了自升式鉆井平臺的總承包能力，承接了深水半潛式鉆井平臺等高端產(chǎn)品，海洋工程輔助船的市場(chǎng)份額位居世界第一。經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的高速發(fā)展，未來(lái)五年船舶工業(yè)面臨著(zhù)嚴峻形勢?！兑巹潯诽岢隽?ldquo;十二五”期間的重點(diǎn)任務(wù)：一是適應新的國際造船標準及規范，建立現代造船新模式，著(zhù)力優(yōu)化船舶產(chǎn)品結構，實(shí)施品牌發(fā)展戰略，加快推進(jìn)散貨船、油船（含化學(xué)品船）、集裝箱船等主流船型升級換代；二是全面掌握液化天然氣船（LNG）等高技術(shù)船舶的設計建造技術(shù)，加強基礎共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)研究，完善船舶科技創(chuàng )新體系；三是提升船舶配套水平，鞏固優(yōu)勢配套產(chǎn)品市場(chǎng)地位，提升配套產(chǎn)品技術(shù)水平，完善關(guān)鍵設備二輪配套體系；四是重點(diǎn)突破深水裝備關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展海洋油氣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)裝備，積極推進(jìn)海水淡化和綜合利用以及海洋監測儀器設備產(chǎn)業(yè)化，打造珠三角、長(cháng)三角和環(huán)渤海三大海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集聚區；五是組織實(shí)施綠色精品船舶、船舶動(dòng)力系統集成、深海資源探采裝備、深?？臻g站等創(chuàng )新發(fā)展工程，全面提升綠色高效造船、信息化造船能力和本土配套能力?！兑巹潯诽岢?，到2015年，主流船型本土化設備平均裝船率達到80%，海洋工程裝備世界市場(chǎng)份額提高到20%，船舶工業(yè)前10強企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到70%以上。

（五）軌道交通裝備。軌道交通裝備主要涵蓋了機車(chē)車(chē)輛、工程及養路機械、通信信號、牽引供電、安全保障和運營(yíng)管理等技術(shù)裝備。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國軌道交通裝備形成了較為完整并相對獨立的產(chǎn)業(yè)（研發(fā)、制造和服務(wù)）體系，生產(chǎn)能力與規模高居世界第一，集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新了高速動(dòng)車(chē)組、大功率交流傳動(dòng)機車(chē)等高端產(chǎn)品。但關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，原始創(chuàng )新較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎材料、零部件技術(shù)水平相對較低，對外依存度較大，產(chǎn)品安全性、可靠性、可用性、可維護性和全壽命周期與發(fā)達國家相比仍有較大差距等。預計“十二五”期間，高速動(dòng)車(chē)組需求量約為1000列以上，大功率交流傳動(dòng)電力機車(chē)和內燃機車(chē)需求量約為5000臺以上，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)規模年市場(chǎng)需求約可達2000億元?！兑巹潯诽岢?，要以滿(mǎn)足客貨運輸需求和構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系為導向，以快速客運網(wǎng)絡(luò )、大運量貨運通道和城市軌道交通工程建設為依托，大力發(fā)展具備節能、環(huán)保、安全優(yōu)勢的時(shí)速200公里等級客運機車(chē)、大軸重長(cháng)編組重載貨運列車(chē)、中低速磁懸浮車(chē)輛、新型城軌裝備和新型服務(wù)保障裝備；要組織軌道交通裝備關(guān)鍵系統攻關(guān)，加速提升關(guān)鍵系統和核心技術(shù)的綜合能力，到2015年，軌道交通裝備力爭達到世界先進(jìn)水平。

（六）民用飛機。“十一五”期間，我國繼續加大對民用飛機產(chǎn)業(yè)的支持，在型號研制、體制改革等方面取得較大進(jìn)展，具有自主知識產(chǎn)權的ARJ21支線(xiàn)飛機進(jìn)入適航試飛階段，列入國家科技重大專(zhuān)項的大型客機項目進(jìn)展順利。我國已將民用飛機產(chǎn)業(yè)列入國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)，并將逐步推進(jìn)低空空域開(kāi)放，這必將對民用飛機為主的航空裝備產(chǎn)業(yè)帶來(lái)極大的機遇?！兑巹潯诽岢?，要堅持軍民結合、科技先行、質(zhì)量第一和改革創(chuàng )新的原則，加快研制干線(xiàn)飛機、支線(xiàn)飛機、大中型直升機、大型滅火和水上救援飛機、航空發(fā)動(dòng)機、核心設備和系統；要深入推進(jìn)大型飛機重大科技專(zhuān)項的實(shí)施，全面開(kāi)展大型飛機及其配套的發(fā)動(dòng)機、機載設備、關(guān)鍵材料和基礎元器件研制，建立大型飛機研發(fā)標準和規范體系；實(shí)施支線(xiàn)飛機和通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程,加快新支線(xiàn)飛機研制和改進(jìn)改型，推進(jìn)支線(xiàn)飛機產(chǎn)業(yè)化和精品化，研制新型支線(xiàn)飛機，發(fā)展中高端噴氣公務(wù)機，研制一批新型作業(yè)類(lèi)通用飛機、多用途通用飛機、直升機、教練機、無(wú)人機及其他特種飛行器，積極發(fā)展通用航空服務(wù)?！兑巹潯诽岢?，到2015年，航空工業(yè)銷(xiāo)售收入比2010年翻一番，國產(chǎn)單通道大型客機實(shí)現首飛，國產(chǎn)支線(xiàn)飛機、直升機和通用飛機國內市場(chǎng)占有率力爭達50%。

（七）民用航天。“十一五”時(shí)期，我國民用航天裝備取得快速發(fā)展，長(cháng)征系列運載火箭共完成48次56個(gè)航天器的發(fā)射任務(wù)，新一代運載火箭研制進(jìn)展順利，嫦娥一號、二號實(shí)現成功繞月。繼續加快我國民用航天發(fā)展，建設國家空間基礎設施，是支撐國家公共服務(wù)體系建設、展現我國科技實(shí)力的重要手段?！兑巹潯诽岢?span lang="EN-US">:一是要完善我國現役運載火箭系列型譜，完成新一代運載火箭工程研制并實(shí)現首飛；實(shí)施先進(jìn)上面級、多星上面級飛行演示驗證；啟動(dòng)重型運載火箭和更大推力發(fā)動(dòng)機關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。二是實(shí)施月球探測、高分辨率對地觀(guān)測系統等國家科技重大專(zhuān)項，實(shí)施宇航產(chǎn)品型譜化與長(cháng)壽命高可靠工程，發(fā)展新型對地觀(guān)測、通信廣播、新技術(shù)與科學(xué)實(shí)驗衛星，不斷完善應用衛星體系，推進(jìn)國家空間基礎設施建設;進(jìn)一步完善衛星地面系統建設，推進(jìn)應用衛星和衛星應用由科研試驗型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉變。三是加強航天軍民兩用技術(shù)發(fā)展，拓展航天產(chǎn)品與服務(wù)出口市場(chǎng)，穩步提高衛星發(fā)射服務(wù)的國際市場(chǎng)份額。“十二五”期間，力爭實(shí)現衛星應用產(chǎn)業(yè)規模年均增長(cháng)超過(guò)30%。

（八）節能環(huán)保裝備。“十一五”期間，我國繼續加大環(huán)境保護工作力度，減排治污設施建設快速發(fā)展，環(huán)保裝備獲得長(cháng)足進(jìn)步，2010年工業(yè)總產(chǎn)值近2000億元，產(chǎn)品種類(lèi)達到10000種以上，在大型城市污水處理、工業(yè)廢水處理、垃圾焚燒發(fā)電、除塵脫硫等方面具備了成套設備的自行設計和制造能力。“十二五”期間，國家對環(huán)境保護提出了新的要求，除二氧化硫和化學(xué)需氧量?jì)蓚€(gè)指標外，還將氨氮和氮氧化物的排放增加為約束性指標，環(huán)境污染治理的任務(wù)更加艱巨?！兑巹潯诽岢?，緊緊圍繞資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設需要，依托國家節能減排重點(diǎn)工程和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程，加快發(fā)展節能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備。“十二五”時(shí)期，一是大力發(fā)展高效節能鍋爐窯爐、電機及拖動(dòng)設備、余熱余壓利用和節能監測等節能裝備；二是重點(diǎn)發(fā)展大氣污染防治、水污染防治、重金屬污染防治、垃圾和危險廢棄物處理、環(huán)境監測儀器儀表、小城鎮分散型污水處理、畜禽養殖污染物資源化利用、污水處理設施運行儀器儀表等環(huán)保設備，推進(jìn)重大環(huán)保裝備應用示范；三是加快發(fā)展生活垃圾分選、填埋、焚燒發(fā)電、生物處理和垃圾資源綜合利用裝備，圍繞“城市礦產(chǎn)”工程，發(fā)展高效智能拆解和分揀裝置及設備，推廣應用表面工程、快速熔覆成形等再制造裝備；四是發(fā)展先進(jìn)、高效、可靠的檢測監控、安全避險、安全保護、個(gè)人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全裝備，發(fā)展安全、便捷的應急凈水等救災設備。

（九）能源裝備。“十一五”以來(lái)，我國能源裝備發(fā)展迅速，發(fā)電裝備裝機容量累計超過(guò)9億千瓦，其中以風(fēng)電裝備和太陽(yáng)能裝備為核心的新能源裝備得到快速發(fā)展，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈；建成世界首條±800千伏特高壓直流和1000kV特高壓交流輸變電示范工程；長(cháng)期依賴(lài)進(jìn)口的2000千瓦以上大功率厚煤層電牽引采煤機、世界最高的6.3米液壓支架、世界最大等級的55立方米礦用挖掘機、1.2萬(wàn)米的陸地用石油鉆機、乙烯“三大壓縮機”等研制成功并投入使用。“十二五”期間，我國將致力于調整能源結構，實(shí)現一次能源消耗中非化石能源比例達到11.4%的目標?！兑巹潯诽岢?，要積極應用超臨界、超超臨界和循環(huán)流化床等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，加快水電裝備向高參數、大容量、巨型化轉變；大力發(fā)展特高壓等大容量、高效率先進(jìn)輸變電技術(shù)裝備，推動(dòng)智能電網(wǎng)關(guān)鍵設備的研制；推進(jìn)大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆國家科技重大專(zhuān)項實(shí)施，掌握百萬(wàn)千瓦級核電裝備的核心技術(shù)；突破大規模儲能技術(shù)瓶頸，提升風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)和主軸軸承等關(guān)鍵零部件技術(shù)水平，著(zhù)力發(fā)展適應我國風(fēng)場(chǎng)特征的大功率陸地和海洋風(fēng)電裝備；依托國家有關(guān)示范工程，提高太陽(yáng)能光電、光熱轉換效率，加快提升太陽(yáng)能光伏電池、平板集熱器及組件生產(chǎn)裝備的制造能力；推動(dòng)生物質(zhì)能源裝備和智能電網(wǎng)設備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；掌握系統設計、壓縮機、電機和變頻控制系統的設計制造技術(shù)，實(shí)現油氣物探、測井、鉆井等重大裝備及天然氣液化關(guān)鍵設備的自主制造。

二、主要的政策措施

（一）完善依托重大工程發(fā)展高端裝備的體制機制。以用戶(hù)為龍頭，以裝備制造單位為主體，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用相結合的優(yōu)勢，共同開(kāi)發(fā)先進(jìn)裝備；鼓勵由裝備使用單位和制造企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟參與工程招投標；完善招投標制度，消除對國產(chǎn)裝備歧視性條款，發(fā)揮投資、工業(yè)主管部門(mén)的作用，加強對招投標工作的指導和監管。

（二）加大財稅支持力度。充分利用民用飛機、民用航天、高技術(shù)船舶等科研計劃的作用，加大創(chuàng )新支持力度。發(fā)揮節能減排專(zhuān)項資金的作用，組織實(shí)施節能和新能源汽車(chē)創(chuàng )新工程。設立高端裝備發(fā)展專(zhuān)項，支持高端裝備及其關(guān)鍵零部件、配套系統的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵開(kāi)展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，對研制生產(chǎn)國家鼓勵發(fā)展的高端裝備，確有必要進(jìn)口的核心裝置、關(guān)鍵部件、原材料和關(guān)鍵技術(shù)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。

（三）完善金融支持政策。建立支持重大技術(shù)裝備發(fā)展的多渠道、多元化的投融資機制。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品品種，支持裝備制造企業(yè)融資、規?；l(fā)展；發(fā)揮現有裝備制造業(yè)基金的作用，支持裝備制造企業(yè)轉型升級；鼓勵支持符合條件的裝備制造企業(yè)上市，加大創(chuàng )新投資和股權投資向裝備制造領(lǐng)域傾斜；支持金融租賃公司開(kāi)展裝備的融資租賃業(yè)務(wù)。

（四）突出抓好重大專(zhuān)項。繼續抓緊抓好高端數控機床與基礎制造裝備、大飛機、大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆核電站、極大規模集成電路制造裝備及成套工藝等科技重大專(zhuān)項的實(shí)施工作，開(kāi)發(fā)關(guān)鍵制造裝備，突破核心共性技術(shù)，為實(shí)現我國高端裝備產(chǎn)業(yè)化提供基礎支撐。

（五）加大市場(chǎng)培育力度。建立裝備首臺套保險機制和示范應用制度。探索設立裝備風(fēng)險基金，為裝備使用單位采用首臺套高端裝備及配套系統提供擔保，鼓勵裝備使用單位為研制企業(yè)提供工業(yè)試驗條件和應用機會(huì )，建立裝備示范應用制度。加速推進(jìn)低空空域開(kāi)放，為通用飛機的發(fā)展奠定市場(chǎng)基礎。

（六）加強國際合作交流。充分利用各種渠道和平臺，積極探索合作新模式，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵境外企業(yè)和科研機構在我國設立研發(fā)機構，支持國外企業(yè)和國內企業(yè)開(kāi)展先進(jìn)裝備聯(lián)合研發(fā)和創(chuàng )新。支持國內企業(yè)到境外設立公司，并購或參股國外先進(jìn)裝備制造企業(yè)和研發(fā)機構，支持國內企業(yè)培育國際化品牌，開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)，高層次參與國際合作。

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